新能源汽车补贴将提升门槛：骗补取消资格写入新规

日前，有媒体曝出，新能源汽车补贴政策调整最新策略称有关部门拟从提升补贴准入门槛、健全补贴标准和机制、改进补贴资金拨付方法、打造地方政府为责任主体的监管体系等方面，调整新能源汽车国家补贴政策，促进国内新能源汽车行业健康稳定进步。
对此，21世纪经济报道记者向有关新能源汽车生产企业求证，该企业负责人表示确实已收到该策略文件，但这只不过财政部最近下发的非正式文件，现在还在讨论之中。“这只不过财政部的建议，工信部、科技部等部委的建议还没加入。”该企业负责人表示。
8月21日，在中国电动汽车百人会夏天论坛上，财政部经济建设司副司长宋秋玲表示，着眼于新能源汽车产业环境的变化，财政部最近将对补贴政策有所调整。该消息一出，补贴怎么样调整更为业内人士所关注。
去年，财政部已明确表示，为预防新能源企业长期依靠政府补贴，2016-2020年，国内财政补贴策略为，2017-2020年补助标准在2016年基础上分别降低20%、20%、40%、40%，2020年将来补贴政策退出。
今年年初，财政部部长楼继伟说，消费补贴的政策初衷是培育初级市场，但长期实行消费补贴，企业容易患上对政府政策“依靠症”，缺少技术研发和商品升级的动力和重压;行业则容易出现低水平盲目扩张，形成新的产能过剩。因此，补贴政策要适应供给侧改革，进行调整健全。
事后清算引异议
在被揭秘的疑似新能源汽车补贴政策调整最新策略中，最大的调整则为改进补贴资金拨付方法。即从2016年起，新能源汽车购置补贴资金由事前预拨改为事后清算。
即每年初，地方补贴上报上年度新能源汽车竞价状况并提出竞价补贴资金申请，科技部会同工业与信息化部等有关部门组织对各地资金申请报告进行审核和组织竞价状况核查，财政部依据审核和核查结果按程序拨付补贴资金。
这就给新能源汽车企业带来了不小重压，怎么样拟定适当的价格成为企业最大困扰。
“事后清算的意思是要第二年拨付补贴总额，如此的话，企业真不知晓以多少钱来卖车，而且也不知晓大家生产多少新能源汽车。卖的多的话，每辆车的补贴就会降低。”一家新能源汽车企业品牌营销负责人称。
同样，补贴准入门槛的提升也让企业颇有微词。在百人会夏天论坛上宋秋玲称，财政部将配合工信部在提升技术门槛的基础上提升财政补贴政策。
“普惠财政补贴容易使企业患上依靠症，已经不可以适应企业由大变强的需要。强化补贴政策，对促进技术进步、支持规范守信的企业会起到正向勉励用途，在维持2016—2020年补贴策略总体稳定的首要条件下，不断提升进入推荐车型目录的企业和商品的门槛，使技术先进、市场认同度高的商品可以获得财政补贴，相反的就得不到补贴，推进企业加快技术进步，促进优势企业做优做强。”宋秋玲在百人会夏天论坛中称。
具体到该策略中，提升补贴准入门槛主要表现为：在2016-2020年补贴策略基础上，准入门槛指标增加整车能耗、续驶里程、动力电池、安全性与企业诚信等需要。
在增加整车能耗需要方面，纯电动乘汽车使用按整车装备水平不同，增加相应工况条件下百公里耗电量需要;纯电动专汽车使用根据车型类别增加单位载重量、能量消耗量(Ekg)、吨百公里电耗等需要;进一步提高纯电动客车单位载重量能量消耗量(Ekg)需要。
在提升整车续驶里程门槛需要方面，逐步提升纯电动客车、纯电动乘汽车使用等车型的续驶里程需要，适时将纯电动客车续驶里程测试办法由40km/h等速法调整为工况法。
在增加动力电池需要方面，对纳入补贴准入门槛的动力电池生产企业增加生产能力、技术研发能力等需要，对动力电池商品增加能量密度、循环寿命、安全性等需要，明确燃料电池汽车中燃料电池系统功率与动力电池功率的比率等技术需要。
该规定需要增加安全门槛，引入安全指标，对于发生安全事故的车型，视事故性质、紧急程度等采取中止车型或企业补贴资格，并扣减补贴资金。
值得注意的是，此次文件增设企业诚信需要，对不按公告生产汽车、违规谋补、恶意骗补的企业视情节追回补贴、罚款或取消补贴资格。
“骗补结果向来受到各界关注，有关部门调查结果迟迟不公布，补贴细节和车型目录的设定也就无从谈起。”有关人士表示。
客车补贴标准减少
上述媒体报道称，在维持2016-2020年补贴标准总体稳定的首要条件下，适合健全部分车型补助标准，主要表目前两方面，一是适合减少部分新能源客车补贴标准;二是进一步健全新能源货车和专汽车使用补助标准。
如6-8米新能源客车补贴标准由原来按标准车的0.6倍调整为按0.3倍给予补贴，8-10米新能源客车补助标准由原来按标准车的0.8倍调整为按0.6倍给予补贴，即分别由12万-25万元调整为7.2万-15万元、20万-40万元调整为15万-30万元。
在新能源货车和专汽车使用方面，按提供驱动动力的电池电量分档累返方法核定、单车补贴总额上限为20万元。对符合奖励门槛需要的商品，将根据有关补贴标准和已定退坡策略给予补贴支持。研究打造与新能源汽车生产本钱、销售规模等原因挂钩的补贴标准动态调整机制，补贴资金实质需要超越预算安排，按比率下调各类车型补贴标准。
最后，财政部调整策略需要，打造地方政府为责任主体的监管体系。地方作为新能源汽车竞价应用的主体，要尽快打造完善新能源汽车竞价管理方法，对汽车上牌、汽车运营、补贴申报、数据审核等环节要严格审核把关，切实履行监管责任。要加大财政资金管理，堵住骗补漏洞。对管理规范不完善，审核把关不当存在企业骗补行为的地方，除依法追究有关责任外，还应采取暂缓拨付资金、扣减有关奖补资金、取消补贴资格等处罚。
更值得注意的是，发改委积极主张碳配额买卖规范，让市场真的发挥用途，规范新能源车市。
悲观者觉得，“这个调整文案只不过短期阵痛，顺便让企业排一排毒，可能也只够让某些企业长点记性而已。”
“这个文件无论是提升准入门槛还是跨年度的补贴，操作起来都会遇见非常大麻烦。当然大家企业也在积极研究之中。由于这个不是正式文件，估计之后会有较大的调整。”上述企业负责人称。