中国汽车出口正迎来一次强监管。
2025年9月26日，中国商务部、工业和信息化部、海关总署和市场监管总局发布公告，需要自2026年1月起，对纯电动乘用车推行出口许可证管理。
这意味着，未获许可的纯电动乘用车将禁止出口。现在该政策暂不影响电动货车、燃油车等车型。
想要获得出口许可证，需拥有多项条件。比如汽车生产企业应在工业和信息化部许可的《道路机动车生产企业及商品公告》之中，应拥有与出口保有量相适应的修理服务能力，未建有境外售后修理服务网点的生产企业不能授权或自营出口等。
近年来，中国纯电动乘用车出口呈高速增长态势。乘联分会数据显示，2025年1|7月，中国新能源乘用车出口119.9万辆，同比增长57.1%。但出口主体分散、经营管理模式粗放所带来的问题也日益凸显。
中国汽车策略与政策研究中心总工程师吴松泉撰文指出，新政有望从三大核心层面系统重构出口秩序：强化品牌责任、提高服务水平、遏制底价角逐，从而构建健康可持续的出口生态，帮助中国电动汽车在全球市场中达成品牌提高与长远进步。
“堵塞无证出口漏洞”
出口许可证管理，或将改变中国汽车的出海步伐。
中国汽车流通协会乘用汽车市场场信息联席分会秘书长崔东树向南方周末记者指出，政策此时推出，是由于合法企业生产的纯电动汽车商品已经成为主流，拥有了规范管理的基础。“此次推行出口许可证管理的重点目的，是通过严格的资质门槛堵塞无证出口漏洞。”
纯电动乘用车商品品类出口相对复杂。前期出口商品主如果低速电动车，结构简单、本钱低、需要广，在出口的起步阶段很难严格规范化。
在崔东树看来，低速电动车是此前纯电动乘用车出口宽松管理的主要原因之一。现在，具备汽车辨别代码（VIN码）的规范电动乘用车已成为主流，海关分类监管体系健全。因此，在出口上推行分类规范管理的条件已经成熟。
依据国标GB16735|2019《道路汽车 汽车辨别代号(VIN)》，所有在内地生产、销售的汽车（含新能源汽车）需要配备VIN码。VIN码由17位字母和数字组成，包括生产商、年代、车型、组装地址等重点信息，且30年内全球唯一。而低速电动车则没VIN码。
海关总署数据显示，2025年前8个月，仅装有驱动电动机的主要用于载人的其他机动车辆、具备VIN码（产品编码为87038010）的出口量为108.2万辆，而全部电动载人汽车的出口数目为225.34万辆。照此计算，本次政策调整将涉及占比近一半的电动载人汽车出口业务。
同时，许可证申领需满足两大硬性条件：一是企业需列入工业和信息化部《道路机动车生产企业及商品公告》名单，拥有合法生产资质；二是商品需通过国家强制性商品认证（CCC认证），确保符合国家安全技术指标。
政策发布距离2026年正式推行有3个月时间。西安平行进口汽车贸易集团公司董事长王绪明觉得，这么长的筹备时间表明，政策的目的是“规范”而非“限制”。目的是让所有有关企业（包含整车厂、贸易商、新权势品牌等）有充足的时间来熟知政策、筹备材料、申请资质，确保平稳过渡，防止对目前热门的新能源汽车出口导致忽然冲击。
“中小贸易商目前就应该开始调查、联系有潜力的整车厂，打造合作关系，不要等到政策落地后才开始找厂商。”王绪明对南方周末记者说。
车王认证二手车超市总经理徐迪告诉南方周末记者，主机厂现在要做两件事，一是在工业和信息化部获得备案，拿到出口许可证。在此基础上，就能授权许可给其他主体。但授权给其他人的名额是有限制的，“贸易商要用肌肉和实力来证明，你可以跟他一块上桌吃饭”。
出口许可证新政颁布一天后，商务部办公厅又发布《关于做好2026年度汽车和摩托车出口许可申报工作的公告》。作为落地配套文件，该文件的核心是明确2026年纯电动乘用车出口企业的申报规范。
其中，对改装车生产企业有额外需要，即企业需提供上一年度出口实绩及有关证明材料。具体包含企业生产能力介绍、出口汽车生产记录、底盘商品采购协议及发票、专用装置采购协议及发票、出口报关单等。
在王绪明看来，这是为了堵上过去少数企业出口仿冒配件或未经授权车型的漏洞。尤其是未获得主机厂品牌商授权以改装名义出口，和假借“再制造”出口，实质就是简单翻新，根本没资质和技术能力保证出口水平。
平行出口受阻
多位业内人士剖析，此次新规影响最大的是平行出口。
所谓平行出口，又称“零公里二手车”，是指贸易商未经汽车品牌厂家授权，从国内市场采购新车，以二手车的名义销往他国的贸易行为。
依据中国汽车流通协会发布的数据，2021|2024年，中国二手车出口量从1.5万辆增长至43万辆。其中，大多数以平行出口的模式流向国外市场。
一位长期活跃在新疆霍尔果斯口岸的二手车经销商告诉南方周末记者，这类“零公里二手车”一般从霍尔果斯口岸出关，先运到吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等关税低的国家，再通过“蚂蚁搬家”的方法分批进入俄罗斯市场。
这一现象的出现来源于国内日趋白热化的角逐态势。车企或者商家为了完成销售量（上险量）目的，将新车过户给企业或个人，之后再以二手车形式且更低的价格流入市场。
南方周末记者在懂车帝、瓜子二手车、闲鱼等有关二手车交易平台搜索发现，多家汽车品牌仍有“零公里二手车”在售，价格常见低于官方报价数万元。
中国汽车流通协会发布的2025年8月“车商库存”调查结果显示，8月车商综合库存系数为1.31，环比降低3%，同比上升12.9%，库存水平处于警戒线以下，但高于合理区间。依据国际通行惯例，库存系数在0.8|1.2之间，反映库存处于合理范围。
怎么样消化库存是商家们最头疼的问题。一位商家集团负责人告诉南方周末记者，商家批入汽车之后如何处置，主机厂基本不会干涉，反正车已经销售出去了。商家一般先把这类车上牌，在营业额考核之前完成销售任务，还能领到主机厂的补贴。
同时，部分车企、授权商家和二手车经销商通过“零公里二手车”与置换补贴政策结合，还能套取国家补贴。
因为绕过主机厂授权，外贸商们购买的汽车非常可能出现水平没办法保证、售后服务跟不上的状况。
“易损件会少量备货，配件就装在出口的车上。但涉及程序、电控方面的还是有壁垒。”一位长期往返俄罗斯的贸易商向南方周末记者直言，假如出现问题，后期修理业务一般外包给国内第三方厂商，总是需要远程控制车载电脑，但修理本钱不菲。
对于配件，“主机厂的提供商可以把标助你抹了，没任何不同。有的厂商可以生产高仿零件，或者拆车找配件”。
通信也是一大难点。出口的汽车仅支持中国的物联网卡，一出国就没办法正常用，譬如需要将莫斯科的电话卡接到车机主板。但这仅能解决通信问题，刷机后的智能驾驶系统不可以用，由于地图没办法用。
在跟顾客签二手车买卖合同的时候，售后并不在协议之内。一位做平行出口的商家负责人向南方周末记者坦言，假如再不重视售后，整个中国二手车口碑或许会出现问题。
前述商家提到，吉利和奇瑞对平行出口管控得很严格，他们在国外有我们的营销体系和价格体系，有时国外市场的价格甚至是国内市场的一倍多，“平行出口是把人家整个价格体系给破坏掉”。
奇瑞董事长尹同跃曾向南方周末记者表示，2023年中国初次成为全球第一大汽车出口国，但一些中国汽车品牌不好的做法，会给国外用户导致损失，严重干扰中国汽车的国外形象。这种恶性角逐的价格战伤人伤己，昙花一现的销售量增长之后，或许会被那些有技术、有口碑、有水平的国际品牌反超并占领市场，“此前中国摩托车出口折戟，就是最好的教训”。
奇瑞汽车有关负责人也告诉南方周末记者，期望商务部能牵头健全二手车出口概念和细化标准，改变一次性过户就视同二手车的近况，禁止未完成国外市场当地化法规开发、资质认证的中国汽车品牌及“零公里二手车”出口。
“最后的黄金期”？
不少中小贸易商觉得，2025年可能是平行出口的最后一年。
徐迪向南方周末记者描述，从2025年8月开始，禁止“零公里二手车”出口的消息就满天飞，不少外贸商吓得不干了。“一方面不少地方退税（增值税）周期比较长，其次审批步骤延长可能增加出货风险。政策不明了致使中小贸易商心气不足，不敢大量量买卖。”
也有一些商家刀口舔血，增加打折，释放很多的电动车库存。另一位汽车贸易商向南方周末记者剖析，2026 年电动车购置税开始减半征收且设置减免上限，将直接推高出口商采购本钱。赶在2026年之前，将会有很多的电动车向海外倾销。“只须抓住机会，平行出口可能进入最后的黄金期。”
业内人士常见觉得，新政推行后，中小贸易商要么被厂商授权出口许可，要么转型做真正的二手车。
“对贸易商来讲，不是说完全没机会了。”在王绪明看来，任何强势的主机厂都可能存在国际市场的“空白区”。对于这类市场，主机厂面临两难：不去开发，浪费了市场机会；去开发，本钱高、风险大、周期长。
“‘空白市场’就是中小贸易商可以深耕的市场。”他进一步指出，中小贸易商总是更灵活，可以深入大型车企暂时没办法覆盖的细分市场和新兴市场，饰演探路者角色。“新政颁布后，想要拿到出口许可证，与头部车企合作的门槛可能较高，一些有实力的二线品牌或新权势可能是贸易商的好选择。”
但真正的二手车出口是典型的重资产行业。王绪明讲解，收车需要很多现金，汽车从采购、整备到出口、回款，周期长达数月，资金占用本钱特别高。除此之外，银行等传统金融机构对二手车出口这种新兴、高风险业务的筹资支持很小心，企业常常面临“等米下锅”的窘境。
“中国二手车作为‘后来者’，在品牌信赖度和体系化运营上差距明显，有时候只能靠价格优势去角逐。”王绪明说。
除此之外，国内二手车交易市场车子的状况信息不透明，即便有第三方测试，也存在看走眼的风险。一旦回收重大事故车、水淹车，出口后不只面临退货索赔，更会紧急损害企业乃至“中国二手车”的整体信誉。
不过，这并不意味着二手车出口并无前景。
“从市场反馈状况来看，东南亚、非洲等十几个右舵国家对国内真正的二手车同意度较高。”徐迪说，由于确实要比当地新车实惠得多。这种车在国内零价格两万多元，改装一下出口正好。“数目大且收益很好，顺势把售后互联网推出去，充电桩、备件、修理点就打造起来了。”
他还表示，真正的二手车是非标商品，非常难形成规模化，国内网约车等营转非汽车或是突破口。
