本报（chinatimes.net.cn）记者刘凯 北京报道
近日，商务部、工业和信息化部、公安部、海关总署四部门联合印发了《关于进一步加大二手车出口管理工作的公告》（下称《公告》）。这份公告的核心举措，被业内形象地称为“180天红线”，旨在彻底整治长期游走于灰色地带的“零公里二手车”出口乱象。
在业内看来，《公告》的颁布并不是偶然。中国二手车出口量从2020年的4300辆猛涨至2024年的43.6万辆，六年增长超百倍的背后，是长期游走于灰色地带的“零公里二手车”出口模式在支撑。现在，一场以“规范”和“价值”为主题的深度洗牌已然开启，整个产业链都将在这场变革中重新探寻定位。
精确政治“零公里二手车”乱象
此次《公告》最具威慑力的条约，是被业内称为“180天红线”的规定。《公告》明确：自2026年1月1日起，对申请出口距注册登记日期不满180天的汽车，各地商务主管部门需要需要企业补充提交该汽车生产企业出具的《售后修理服务确认书》，其中需详细载明出口国别、汽车信息及售后服务网点信息。对于没办法提供这份确认书的汽车，将一律不予发放出口许可证。
“这一规定直接切中了目前行业的要害。”汽车行业察看员赵永琪对《华夏时报》记者表示，新规需要的一份厂商证明文件，是普通二手车经销商根本拿不到的。因此，从2026年起，靠交易“零公里二手车”的买卖就做不下去了。
华南区域一名长期从事二手车业务的专业人士向记者透露了其中的运作机制：“有的汽用户机厂的大顾客部门，有足够的权限及收益空间提供给非商家体系的销售途径。譬如一家新开的租车公司要采购大量汽车，但因为各种缘由致使没办法继续买卖，这批定制的新车就会以高于本钱价的价格转手处置。”这种操作在业内被叫做“包牌包税车”，本质上仍是新车，却以二手车名义流通。
除此之外，长城汽车董事长魏建军也曾公开痛批这一乱象，他指出：“目前有一种怪象叫零公里二手车。也就是说，新车上完牌照即使注册了，表面上仿佛卖出去了，事实上成为了二手车。二手车如何会是零公里呢？它只是上过牌照而已，也就是说，零公里二手车本身就是一种乱象。”
虽然短期销售量上涨，但很多“零公里二手车”以底价无序涌入国外市场，紧急冲击了中国主机厂通过合法途径打造的新车价格体系，更深远风险在于售后缺失。“因为缺少健全的售后服务体系，同时部分汽车在国外以底价角逐方法售卖，扰乱了秩序，这也会对中国汽车出口的整体口碑带来潜在反噬。”赵永琪补充道。
除去核心的“180天”条约，《公告》还展示了一套“堵疏结合”的系统性策略。它进一步强化了出口许可证的规范申领与发放，需要信息填报需要真实准确，并将打造企业动态管理及退出机制。文件还同步发布了《二手车出口不诚信行为负面清单》，列出七项违规行为，包含提供不真实车子的状况、未按规定拓展出口业务等。
值得一提的是，《公告》对改装车出口提出了更严格的需要。需要改装车出口企业准确填写汽车底盘品牌、改装车品牌等信息，提交改装真实性证明材料。对没办法证明改装真实性，相同种类改装车商品未列入工业和信息化部《道路机动车生产企业及商品公告》、不具有效的国家强制性商品认证的商品，不予发放出口许可证。
在强化监管的同时，《公告》并未忽略对行业的引导与扶持。它鼓励企业发展多样化市场，支持在重点国外市场打造公共展示买卖中心；引导出口企业与汽车生产企业、国外进口商一同构建稳定的售后服务体系；并探索进步集测试、整备、报关、物流于一体的二手车出口“一站式”服务市场。
中国汽车流通协会对此评价道，这一策略并不是单纯的“约束性监管”，而是以“引导”推进健康进步的系统性策略，既通过明确规则划定行业底线，促进企业强化自我约束；更通过配套支持手段，推进全行业“合规提质”，为国内二手车出口从“规模增长”迈向“价值增长”扫清障碍。
阵痛之后的价值回归
新政的颁布，无疑将引发整个产业链的深度重构与角逐模式的根本性转变。短期内的阵痛在所难免，但长期来看，这是行业从草莽走向成熟、从混乱走向规范的必经的道路。
最直接的影响是行业大洗牌，很多缺少主机厂资源和支持的中小型二手车出口商将面临严峻的存活考验。赵永琪指出：“全国有几十万家二手车经销商，其中主营‘零公里二手车’的企业数目相当可观。新规推行后，这类企业要么转型，要么退出市场。”
全联车商商会二手车出口分会会长陈海峰表示，《公告》发布的时间、内容符合行业预期，并给予企业一个半月左右的缓冲期。政策初衷是让二手车出口回归到二手车出口模式，而新车出口根据现行的车企授权管理规范推行，从而达成二手车出口与新车出口分类管理、优势互补、产业互助、国外互联网协同。
同时，明确的规则将促进产业链各方重新定位，形成新的专业化分工格局。“从长期来看，政策对二手车出口行业也是一大利好，将引导市场进入良性角逐，”赵永琪剖析道，“主机厂及其商家与二手车企业各司其职，各自分别去做新车及‘零公里二手车'与‘长公里二手车'出口业务。”
对于主机厂及其授权商家而言，它们将成为“准新车”出口的“合法军”，由于它们是现在唯一有能力出具《售后修理服务确认书》的主体。这将促进它们名正言顺地在国外市场打造健全的销售与售后体系，保障品牌价值和长期利益。
而对于专业的二手车出口企业，政策的引导将迫使它们将业务重心彻底转向真正的、有用痕迹的“长公里二手车”国外市场。这将倒逼企业深耕于提高车子的状况测试、价值评估、个性化整备等核心能力，打造透明、可信的车子的状况信息追溯系统，专注于挖掘不同汽车年限、不同档次二手车在国外多样化市场的价值潜力。
乘联会秘书长崔东树指出：“新政需要企业提供第三方测试、修理电子档案及目的国准入声明，强化全步骤追溯与信用管理，倒逼企业聚焦服务升级——健全国外修理互联网、备件提供与质保承诺，推进行业从‘拼价格’转向‘拼品质、拼服务’。”
崔东树进一步剖析了新政对全局的积极影响：“对新车而言，严格区别新旧标准、提高车子的状况透明度，既维护了新车出口的合理溢价空间，也防止二手车以‘底价新货’冲击国外新汽车市场场形象。”他觉得，长期看，规范可信的二手车供给将优化国外市场供需结构，帮助中国汽车整体（含新车）树立“高性价比+靠谱服务”的国际品牌认知，构建更有序的全球角逐环境，为中国汽车出口突破千万打下好的出口秩序基础。
除此之外，新政的影响还将产生更广泛的连锁反应。对于国外买家而言，他们将告别“一次性交易”的消费体验。无论是通过主机厂途径购买的“准新车”，还是来自专业二手车经销商的“长公里二手车”，其售后权益将得到更好保障，这能够帮助打造长期信赖。
“阵痛是转型的代价，但蜕变之后是新生。”赵永琪表示，当“零公里二手车”成为历史，当行业的角逐彻底回归到诚信、品质与服务的赛道，中国二手车出口这艘航船才算真正拨正了航向，驶向更具韧性、更可持续、也更具价值的广阔蓝海。
责任编辑：李延安 主编：于建平
