2016年3月，国务院办公厅颁布《关于促进二手车便利买卖的若干建议》(以下简称“建议”)，需要除京津冀、长三角和珠三角等少数区域外，全国其他区域均须在今年5 月底前取消二手车“限迁”政策。然而，时间已经来到8月，仅有少数区域宣布取消“限迁”，大部分省市并未落实国务院的需要，江西也不例外。
二手车限迁政策，牵涉到商务、环保、公安、保险、税务等十几个部门。“省商务厅负责牵头起草‘建议’的推行，现在虽已起草好，但在向十几家部门征求建议的过程中，就限迁政策产生了分歧。现在，推行建议正提交省政府办公厅，今年之内会尘埃落定。”7月26日，省商务厅市场体系建设处有关负责人告诉记者。
“大家一直在关注限迁政策，期望早点有个结果。”在采访时，二手车交易市场经营者均这样表示。
二手车交易市场现在正处淡季
国四以下标准异地汽车禁迁入赣
江西的李先生在天津工作，刚拿驾照后，为了练手，买了一辆车子的状况很好的二手车，想将其迁入江西过户，但由于是国三的排放标准，限制迁入，李先生只好每年花三四千元租汽车使用牌用。“都说取消限迁了，如何江西还没有放开呢?”
那样，江西二手车限迁政策经历了如何一个过程?记者从江西环保厅得知，2013年，国内开始推行《机动车辆强制报废标准规定》，对小、微型非营运载客汽车、大型非营运轿车和轮式专用机械车的报废年限没有进行强制规定。
出于环保考虑，2013年开始，全国各地开始推出二手车限迁政策，以预防低于当地环保或者水平标准的汽车涌入，江西规定外地车转入我省需要达到国三排放标准。
2014年12月，省环保厅、省公安厅联合下发关于加大外地转入机动车管理的通告，通告规定外地车转入我省需要达到国四排放标准，对达不到国四排放标准的机动车辆将不予以登记注册。我省汽车行业人士介绍，这意味着外省国四以下排放标准的二手车没办法进入我省二手车交易市场。
截至2015年9月，全国共有299个城市对迁入机动车辆有排放限制。
为促进二手车流通提出取消限迁
有市场剖析显示，限迁推行之初，中国的汽车保有量数额总体不大，影响也较小，但伴随中国汽车保有量的飞速增加，二手车大市场也随之渐渐形成。限迁弊病开始渐渐显现：用户利益受损、顾客无车可买、全国市场没办法形成、影响了新车推销等。
今年3月25日，国务院办公厅发布“建议”，提出“打造二手车自由流通的市场环境”等8条建议，并明确需要各地政府限时取消对“符合国家在用机动车辆排放和安全指标”的二手车限制迁入政策。同时需要5月底前，全国299个地级市除去京津冀、江浙沪、长三角三大地区的城市外，其他省市应该无条件取消二手车限迁政策。
但限时已过，现在已是8月，全国真的取消限迁政策的城市并不多。江西也不例外，到今天取消与否未下定论。
“目前确实还未取消限迁，在汽车登记注册中不允许国四以下标准的异地汽车迁入。”南昌车管所汽车科有关负责人告诉记者。
“我也一直在关注，开始说端午节左右会取消，但目前还没有取消。”红谷滩二手车交易市场一经营者熊某告诉记者。
“取消限迁对我省有什么好处，无非多了一些外省迁入不了、不走俏的二手车，要付出的却是环境的代价。”南昌民邹某就直言。
取消限迁与否产生分歧到今天无定论
“二手车限迁政策的颁布，是出于对环保的考虑。而取消是为了促进国内二手车流通。颁布与取消，两者的方向不同。再者‘建议’中提了除去京津冀、江浙沪、长三角三大地区的城市外，国家政策鼓励淘汰的汽车除外，其他省市应该无条件取消二手车限迁政策。‘建议’的颁发本身存在不公之处。”7月26日，江西商务厅市场体系建设处有关负责人告诉记者。
一位不愿透露名字的业内人士剖析称，国务院取消限迁建议有了肯定的保留，譬如，给予京津冀、江浙沪、珠三角地区豁免权，允许这部分区域继续推行限迁政策。从二手车流通的方向来看，一般是从大城市流通达到小城市，从发达区域流通到欠发达区域。因此，北京、天津、上海、广州这部分大城市往往是老旧机动车辆净流出区。
“以江西为例，地理地方上与江浙沪，珠三角地区相邻，又是欠发达区域，假如江西先行取消限迁政策，继续推行限迁政策的省市，邻于黄标车和国四之间的汽车肯定会很多流通到江西。这一类汽车的基数增大，是不是对江西的环保导致重压?”上述业内人士说。
在环保问题日益凸显、雾霾成为重大民生问题的今天，这种担忧并不是全无道理。
记者获悉，“建议”颁布后，由省商务厅牵头起草并会同有关部门贯彻推行建议，在推行建议起草过程中，向环保、公安、税务、保险等十几家部门征求建议，实质却产生分歧，分歧最大的就是关于限迁政策。现在，推行建议正在提交省政府办公厅，最后决定得由办公厅拍板定夺。
数据显示，2015年我省二手车推销15.8万辆，新车推销58万辆，二手车推销占新车推销比的27%。
“从这几年看，二手车推销数目所占比一直处于较稳定的状况。甚至推销数目增长速度超新车，新车的推销数目反而处于放缓的趋势。二手车交易市场潜力巨大。”省商务厅市场体系建设处有关负责人称，关于限迁我省今年会有一个尘埃落定的说法。
汽车年限10年以上的二手车价低无市
一方面为了保护环境，一方面又得促进二手车国内市场的流通。当这两个本身矛盾的政令交集到一块时，具体到地方落实，环保部门将持什么态度?
7月27日，江西环保厅回复记者，支持“建议”的颁布，对于取消限迁政策不持反对建议，也是大势所趋。但为了保护环境，对于黄标车及老二手车监管手段依然维持，提升黄标车环保测试，加大机动车辆环保测试机构监管。
据悉，截至现在，南昌、宜春、上饶、吉安、萍乡、赣州这6个设区市限行面积共324.03平方公里，九江、抚州、鹰潭、新余、景德镇这5个设区市限行道路共计43条。各地公安交警部门还根据划定地区，依交通法规，加强对黄标车的执法检查和违法查处力度，通过路面管理倒逼黄标车淘汰注销。
下一步，有关部门拟将黄标车限行地区达到城市建成面积50%以上，并逐步在县级中心城区、主要国省道干线公路、旅游景区推行。对于黄标车违反城市限行规定的，依法处以罚款200元，记3分的处罚。
7月27日上午，在红谷滩二手车交易市场恒达车行，一市民开着一辆二手车到市场询价筹备卖掉，车行的员工小王知道后，得知该车是2003年的，小王给出了3000元的回收价，用户二话不说调头就走。
“这种车快接近黄标，卖不到价格。对于黄标车车行一般不回收，由于城区限行，转手难，又不可以办理过户。就连2008年或者2009年的车子，一般价格都在4000元~6000元之间。”小王称，二手车商家都热衷回收市场走俏的车。
记者从省商务厅得知，在我省二手车流通市场，肯定会有一个时间段的集中问题，我省二手车交易市场汽车年限集中在3年以上10年以下，5年以上的居多。
飞信车行店铺里，展厅里摆设的二手车多数在五成新以上。“2006年以前的汽车市场场基本不回收，即使回收，也多数流通到了小县城。”车行老板熊先生告诉记者，“我有点想不通，中央也下了政策，国务院也下了文，为何地方政府不实行取消限迁的政策。”
熊先生说，即使目前仍推行限迁政策，但一些不符合地方环保标准的车还是在跑、在用。假如买卖的话，只是一纸交易协议，如此上路用户没办法监管，安全问题不可以放心。老车没办法过户，只能当“黑车”开。
熊先生告诉记者，其实市场已经在理性地回收二手车，车子的状况好、走俏的二手车是他们的最佳选择。伴随黄标车限行地区的扩大，甚至在县城推行，老二手车、黄标车基本没市场，所以也不必过分地担忧，外省不走俏的二手车很多涌入我省，限迁政策本身也是有利有弊。取消限迁，异地的车源进入我省，我省的车源也可销往外地，市场很盼望可以取消限迁的政策。
